最火浅析反倾销对我国纸业的影响卷尺高压电源舞台设备扳手卫生消毒

浅析反倾销对我国纸业的影响

造纸，作为中国古代的四大发明之一，曾为世界文明史的发展作出不可磨灭的贡献。然而近现代以来，曾经让国人引以为豪的造纸业却远远的落后于西方造纸强国，这直接导致中国的造纸业在面对国外同行的竟争时，显的力不从心。改革开放后，随着国门的进一步打开，市场准入的进一步放宽，中国巨大的纸张消费市场，强烈的引起了国际纸业巨头的瓜分欲望，于是纷纷抢滩登陆，并随之带来了许多不正当的竟争手段，这致使中国原本就疲于应付的民族造纸工业愈显的脆弱不堪，从而也迫使国内造纸业寻找维护自身正当权益的合法武器，其主要的手段之一就是反倾销。

反倾销，是相对于倾销而言的。所谓倾销，据世贸组织协议规定，是指一成员商品以低于其国内贸易正常价值的价格进入进口国市场。对于确实存在倾销，并由此对进口国内产业造成损害的倾销产品采取反倾销措施，如征收反倾销锐，或在进口国政府与防水胶出口商之间达成限制低价的价格承诺，以此阻止倾销产品对国内产业的进一步损害，因而反倾销措施是世贸组织允许各成员采用的保护国内产业、抵制非法公平竟争的救检测台济手段，是世贸组织赋予进口国自我保护的一项会法权利。

实行社会主义市场经济体制以来，在与国际经贸往来中，我国的出口产品饱受进口国当局的反倾销调查之苦。据不完全效果器统计，从1977年至1997年，我国出口产品遭反倾销调查的案件多达270多起。如1993年4月墨西哥对我国十大类4000多种商品发起反倾销调查，征税幅度最高的竟达1105%。又如1995年和1996年欧盟对我国出口的鞋和箱包进行反倾销调查，涉及年度出口金额高达4.5亿美元。然而很长一段时间里，国内业界在最近面对外国商品的倾销行为时，却无法可依。据世贸组织的有关规定，只有把世贸组织的有关规定转化为国内法时，反倾销措施才能显示其制度安排的合理性和法律运用的正常性。为此，九十年代初，我国外经贸主管部门开始组成有关反倾销法律的专门起草小组，在充分借鉴国际惯例的基础上，结合我国国情，根据1994年《中华人民共和国对外贸暖风机易法》第三十条的规定，于1997年3月25日正式公布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，2001年11月2日我国颁发并施行了《反倾销条例》。随着一系列条例的修订，我国保护民族产业的法律武器逐步走上正常化、效率化、公正化的轨道，并由此引出了一系列反倾销成功案例。这其中就有中国造纸业反倾销的典型案例。

一、 中国造纸业反倾销的成功案例

自1997年3月我国正式公布《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》之后，国内造纸业便有了反对非法倾销，维护自身利益的合法武器，同时也开始了反倾销的征程，比较成功的事例有，1997年的纸反倾销案和2003年的铜版纸反倾销案。

（一）纸反倾销事件

纸业是造纸工业的重要组成部分，是造纸工业中的一个大品种；是一个与国民经济发展和社会文明建设息息相关的重要产业；是技术、资金、资源、能源密集型，规模效益显著，连续高效生产的基础原料工业。纸的生产水平大体可以反映一个国家造纸工业的发展水平。在我国，纸行业是造纸业的支柱子行业之一，被列为国家战略物资，具有不可替代性。纸行业的发展与否直接关系到党和国家的战略安全，因而在整个国民经济中具有重要的地位。

随着我国市场经济体制的逐步完善，价格机制也随之演变，纸行业的价格也由国家定价逐步过渡到市场定价，由此给许多国外造纸集团向我国倾销纸提供可乘之机。自上世纪90年代以来，国外的造纸大国大量向我国出口纸，以加拿大、韩国和美国为例，据我国海关统计，该三国1996年向我国出口纸比1995年分别增长7.4倍、15.6倍和13.4倍；1997年向我国出口的纸又比1996年分别增加54%、31%和16%。1996年至1997年，我国其他国家进口的纸总量还不及加拿大、韩国和美国这三国的进口量。而且该三国在大量对华出口的同时，为了谋取更多的市场份额，不断的降低价格、倾销产品。据原外经贸部发布的公告，1996年加、韩、美三国对我国出口纸价格分别比1995年分别下降9.7%、36.6%和30.1%；1997年的出口价格又比1996年分别下降10.89%、7.8%和25.3%。国外纸企业的大量低价倾销行为，对我国的纸市场形成猛烈的冲击，对国内的纸产业造成严重的影响。整个国内纸业产量急剧萎缩、销售量和销售收入明显下降，价格被迫大幅下调、产品大量积压。由此直接导致了国内纸产业严重开工不足，产业利润下降，失业率和失业数量大幅上升，就业人员平均工资日益下降等，可以说整个行业全面陷入亏损状态。

由于受国外纸倾销行为的激烈冲击，国内纸产业的生存面临着空前的困境，因此199科思创为其定制化研发的材料能够实现补光镜高科技含量的智能功能7年3月《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》生效后，中国纸产业首先拿起反倾销的法律武器，来维护自身的合法权益。1997年11月10日，吉林造纸（集团）有限公司、广州造纸有限公司、江西纸业有限公司等9家纸生产企业代表我国纸产业向原外经贸部、原国家经贸委提出对原产于加拿大、韩国和美国的纸进行反倾销立案调查的诉讼申请。同年12月10日原外贸部决定对来自美国、加拿大和韩国的纸反倾销正式立案调查。调查涉及的纸在中华人民共和国关税税则中的序号为，产品规格为每平方米重量45克、46克、48。8克，宽度为781mm787mm762mm1562mm。1998年7月9日，原外经贸部对原产于加拿大、美国、韩国的纸反济南新时期试金仪器有限公司对实验机的研究1直没有中断过倾销调查作出初裁。1999年6月3日，原外经贸部发部终裁公告，认定应诉各公司在调查期内对中国出口的产品存在倾销行为，对中国的纸产业造成了实质损害，且倾销与损害之间存在因果关系。并决定自裁决之日起海关将原产于美国、加拿大、韩国等三国的进口纸（海关税则序列为）征收反倾销税，税率分别为%不等，实施期限自1998年7月10日起为5年。自此中国首例反倾销申诉以中方胜利而告终。

纸反倾销调查是中国自公布《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》以来的首次对被指控进口倾销产品的立案调查，是中国国内产业第一次运用中国的反倾销法律手段来主张自已的权利、要求保护产业利益的成功尝试。这一事件的成功，表明了在符合世界贸易组织有关反倾销反补贴等措施的要求下，我国取得有效信息的反倾销领域正在逐步走向法制化，日益与国际惯例接轨。

2003年7月，纸反倾销宣告结束，但根据2001年11月2日颁布的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，2003年5月9日，福建南纸，广州造纸等12家企业代表中国纸产业再次向商务部递交反倾销期终复审调查申请，并获准。2003年7月1日商务部发布2003年第28号公告，对原产于加拿大、美国、韩国的进口纸所适用的反倾销措施开始期终复审调查，期限一年。在复审期间仍按照1999年4号公告公布的征税范围和税率继续征收反倾销税。如果调查国产品仍对我国产品造成损害，将会把原来的反倾销措施再延长5年。

（二）铜版纸反倾销事件

铜版纸反倾销案是中国纸业界继纸反倾销后对进口纸发起的第二例反倾销案，也是我国加入世贸组织后的第一例反倾销案。这对于处于摇篮中的中国铜版纸企业来说，铜版纸反倾销案的胜诉不仅可以使国内很多企业扭亏为盈，同时经过长时期并肩作战也增强了企业之间的疑聚力，更重要的是反倾销胜诉带来的5年的保护期，给国内业界带来做强做大的成长时间，以便将来中国彻底融入全球市场时，有足够的实力来参与国际竟争。

铜版纸是一种高档文化用纸，在国际文化用纸市场上一直占有比较重要的份额。很长一段时间以来，中国的铜版纸市场需求量一直不大，加上技术资金等因素，因此国内的纸业界对铜版纸生产的投入不是很积极。因此在1999年以前中国的铜版纸市场一直为进口铜版纸所垄断，其吨价最高曾达到4万元。1996年以来，尽管国内有一些铜版纸项目陆续投产，但竟争力不强，市场占有率不高，对进口纸够不成威胁。近年来，特别是上世纪90年代后期开始，消费者对高档文化用品的需求不断增长，并迅速带动了一个巨大的纸品产业。中国的纸品需求以每年7%左右的世界最快的速度在递增（世界纸品需求年均3%增幅），中国进入了世界纸张生产、消费和进口大国行列。国内巨大的铜版纸利润空间，致使许多国内造纸企业纷纷投资铜版纸生产，1999年江苏金东、苏州紫兴等现代化大型铜版纸企业相继投产，并从真正意义上打破了国外产品对中国市场的垄断支配地位。为了保住在中国的市场份额，自2001年开始，进口铜版纸开始大幅度降低出口到中国的价格。以韩国为例，2000年该国出口到中国的铜版纸价格为750美元，而2001年却降至每吨640美元。另外，美国和日本的铜版纸到岸价也大幅下降。据国内厂家对出口国当地市场的调查，发现韩国出口至中国的铜版纸价格比其国内本地价格每吨整整低了美元。更有甚者，日本一些企业的每吨相差竟达美元。大量廉价进口铜版纸对国内市场的冲击，至使刚刚起步的国内铜版纸产业举步维艰，价格大跌，利润缩水。如江南造纸从1998年开始，利润一直下降，从100万元跌到30万元。在进口产品强大的市场压力面前，国内铜版纸业界意识到，这是一种非法的倾销行为，并迅速走上共同反倾销的道路。

为了取得正当的竟争地位，中国铜版纸企业同韩国铜版纸企业就进口纸在中国市场的低价销售问题曾于2001年的8月有过民间谈判，但是结果却不了了之。2001年12月29日，当时中国最具代表性的4家铜版纸企业：江苏金东、山东泉林、上海江南和山东万豪，向外经贸部公平贸易局和国家经贸委产业损害调查局，正式提出了针对美国、韩国、日本、芬兰四国的反倾销申诉。2002年2月6日，外经贸部发布立案公告，决定对原产于韩国、日本、美国、芬兰的进口铜版纸进行反倾销调查。2002年11月26日，外经贸部发布初裁公告，确

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